当“用户增长”撞上“政策高墙”：尚普咨询集团2025年市场进入咨询的公共事务破壁术

2025年，一家中国共享电动滑板车运营商，凭借其在中国城市精细化运营和智能调度算法的经验，计划进入欧洲核心城市。他们选择了历史名城与旅游热点兼具的意大利罗马作为首站。然而，在车辆投放前夕，却遭遇了当地政府的强硬阻力：市议会以“侵占公共空间”、“威胁行人安全”、“破坏城市历史风貌”为由，拒绝发放运营许可，市民团体也发起抗议。团队此前专注于产品、技术和本地团队搭建，却完全忽略了与政府、社区和媒体的系统化沟通。他们猛然醒悟：在高度注重公共秩序与文化遗产的欧洲城市， “政策许可”和“社会许可”比“技术许可”更为关键。紧急之下，他们引入尚普咨询集团，目标不仅是拿到一纸许可，更是要为其在欧洲的长期运营，构建一套可持续的 “公共事务与社区关系”管理体系。

诊断：技术公司的“政治天真病”

尚普咨询的公共政策专家团队迅速分析了罗马乃至意大利的出行政策环境，发现客户的困境源于典型的“技术思维”与“治理思维”的冲突：

对“公共空间”的认知差异：客户视人行道和广场为“可投放设备的服务区域”，而当地政府和市民视其为“不可侵犯的公共生活与文化载体”。未经协商的投放被视为一种“空间殖民”。

对“安全问题”的权重不同：客户强调其智能限速、地理围栏等技术方案能确保安全。但政府更关注的是 “风险的社会感知”和“潜在的责任归属” ，尤其是在游客密集、道路狭窄的历史中心区。

沟通对象的错位与缺失：客户只与市交通局的技术官员沟通，却忽略了拥有决策权的市议会、对舆论有巨大影响力的本地媒体、以及能动员市民的社区组织和文化保护团体。

缺乏“本地价值叙事”：客户讲述的是“便捷、绿色、高科技”的全球故事，但未能回答一个关键问题：“我们的服务，能为罗马这座城市及其市民解决什么独特的痛点，或创造什么独特的价值？”

破局：从“空间占用者”到“城市出行解决方案共建者”

我们指出，客户必须彻底转变角色：从一家寻求盈利的科技公司，转变为愿意承担责任、融入城市肌理的 “新型城市出行服务合作伙伴” 。尚普咨询制定了名为“Civic Mobility Partnership”的公共事务战略。

第一阶段：紧急止损与关系重建

立即暂停投放计划：公开宣布尊重市政府决定，暂停所有投放准备，展现合作而非对抗的姿态。

开展“聆听之旅”：主动拜访市议会关键议员、交通部门负责人、主要媒体编辑、以及市民团体代表，不推销方案，只倾听关切，并承诺将反馈纳入运营设计。

第二阶段：共同设计“罗马模式”运营方案

成立“罗马微出行咨询委员会”：邀请市政府代表、交通专家、残疾人协会、旅游部门、本地商家代表组成委员会，共同商讨运营规则。将决策过程从“闭门审批”变为“开放共创”。

提出“超限制性试点方案”：

严格限区：主动将运营范围限制在远离历史古迹核心区的现代商业区、大学城和交通枢纽，并设置精确的“禁行区”和“强制减速区”。

限量投放：试点期车辆数量远低于原计划，并承诺根据评估结果动态调整。

创新责任方案：提出与市政府共担公共责任保险，并设立“城市空间使用费”，将部分收入直接用于指定区域的公共设施维护或交通改善项目。

承诺“车辆本土化设计”：为罗马设计专属车辆涂装，融入城市元素，并承诺未来在意大利设立车辆维护中心，创造本地就业。

第三阶段：启动“社区价值创造”计划

“最后一公里”旅游解决方案：与罗马旅游局合作，设计连接地铁站与次要景点的“推荐骑行路线”，并提供多语言语音导览，将服务定位为“分散客流、提升旅游体验”的工具。

“夜间员工出行”伙伴：与本地餐饮、酒店协会合作，为深夜下班员工提供可负担的出行选择，解决其实际痛点，赢得本地商业社区支持。

“城市数据共享”承诺：在严格保护隐私的前提下，向市政府匿名化共享聚合的出行热力图数据，帮助其优化公交线路、自行车道规划和旅游管理，展现作为“城市智能传感器”的公共价值。

第四阶段：系统性沟通与叙事重塑

沟通语言“去科技化、再本地化”：所有传播材料，重点不再是AI算法，而是“为罗马市民和游客提供一种安静、低碳、灵活的新选择”、“助力罗马可持续交通转型”。

培育本地“故事讲述者”：寻找并支持本地博主、记者、普通市民，讲述他们如何使用该服务解决具体问题（如避开拥堵去上班、探索城市角落）的真实故事。

定期发布“透明度报告”：向公众报告运营数据（如骑行量、违规率、事故数）、社区反馈采纳情况以及“城市空间使用费”的支出明细。

组织与能力构建

设立“欧洲公共事务与社区关系总监”职位：该职位拥有极高权限，直接向欧洲区CEO汇报，负责所有市场的政府与社区关系战略。

组建本地化团队：核心公共事务和运营成员必须精通本地语言、深谙政治文化和媒体生态。

尚普咨询的启示：城市服务类市场进入是“公共治理能力”的考验

至2025年底，该共享滑板车公司已与罗马市政府重启谈判，并提交了基于“共同设计”原则的试点方案。“罗马微出行咨询委员会”的组建正在推进中。公司在欧洲其他城市的拓展计划也已将公共事务前置作为核心流程。

这个案例深刻揭示，对于直接占用公共空间、影响市民生活的城市服务企业，其市场进入的本质是一场 “社会治理协商” 。成功与否，不仅取决于技术和资本，更取决于企业理解、尊重并主动融入当地治理体系的能力，以及创造共享价值、赢得社会信任的智慧。尚普咨询集团的市场进入咨询，在此类强监管、高社会能见度的领域，提供了关键的“公共事务战略”设计。我们帮助企业从“颠覆者”思维转向“共建者”思维，通过精心设计的参与流程、风险共担方案和本地价值叙事，将潜在的社会阻力转化为可持续运营的社会资本。在这类市场，许可证不是申请的，而是共同颁发的。