尚普咨询：中国政府改革对企业影响调研咨询案例

中国独立第三方行业研究与投融资咨询机构尚普咨询受用户委托，对中国检验认证行业的主管部门调整进行了为期3周的深度调研，通过对行业政策、政府各部门相关人士的访谈，分析整理大部制改革后，政府未来政策走向，检验认证企业如何应对大部制改革、需要采取那些必要措施等等。并顺利完成了《中国政府改革对企业影响深度分析报告》。

随着经济体制改革的深入和我国加入世界贸易组织的新形势的发展,现行政府机构和行政管理体制仍然存在的不适应问题还比较突出,必须通过深化改革加以解决。2018年3月13日，十三届全国人大一次会议听取了国务委员王勇关于国务院机构改革方案的说明，新一轮“大部制改革”就此拉开大幕：改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门为26个。

委托方是国际知名的国际检验、认证集团。其服务领域集中在质量、健康、安全和环境管理以及社会责任评估领域。希望在此次政府大部制改革调整中有更为深刻的理解。集团总部聘请尚普咨询作为政策研究并负责对政策调整后的系统应对工作。

大部制改革调整架构对企业涉及部门的影响，客户（外资认证、检验企业）主要业务管理部门为国家市场监督管理总局。

与企业相关的政府部门职责：统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作，负责工业产品质量安全监管，负责食品安全监管，负责特种设备安全监管。

后续将会进一步开放检验检测认证市场监管政策。明确国家市场监督管理总局领导人员，明确国家市场监督管理总局部具体职责部门设置。推进机构整合，打破目前区域性和条块分割的状,支持鼓励检验检测机构并购重组，再推进与行政部门脱钩、转企改制（原各部门下检验检测机构进行整合重组，参与市场竞争）。提高国内检验检测认证市场开放度，有序开放检验检测认证市场。鼓励外资机构进入国内检验检测认证市场。营造行业发展良好环境。打破部门垄断和行业壁垒，鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，加大政府购买服务力度，营造各类主体公平竞争的市场环境。构建认证认可国际合作机制。加强政府间、从业机构间多层次合作，拓展合作领域、合作对象和合作渠道，推动多双边互信互认协议数量持续增长，促进对外贸易稳定发展。

改革市场监管体系，实行统一的市场监管，不光是机构的改革，而是整个市场监管体系的升级，是“大市场”、“大监管”思路的一部分，设置统一行业管理机构；避免出现一类产品，多部门管理，却最终导致无人管理局面。最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，提高行政效率。部门整合后，会产生更为强大的检验检测与认证体系，对市场监管的力度大幅升级。市场化竞争加强。政府背景检验检测机构进行整合重组，行政部门脱钩、转企改制，逐步向市场开放（先内资，后外资）。有序开放检验检测认证市场，打破部门垄断和行业壁垒，鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，加大政府购买服务力度，营造各类主体公平竞争的市场环境。

监管单位由过去1对N，转变为仅有国家市场监督管理总局，企业负担减少。市场监管升级后，企业对于产品的检验检测与认证需求增加。未办理产品检验检测认证的企业，将面临监管压力，必然会需求第三方检验检测认证机构办理相关资质。市场开放后，第三方检测机构业务需求增多。检验检测与认证需求方不再依赖政府部门的检测机构，可以找第三方检测机构，检测市场需求加大；政府部门可以购买第三方检测机构的服务，内生性需求变大；个人亦可寻求第三方检测检验。

企业应整合原政府部门对接团队分工，明确管理领导。明确负责人：应确定与政府部门对接负责人，主管政府事务。组建（整合）团队：调整原有政府部门对接人员，根据调整后政府部门框架，调整岗位职责。应对方案：参考总结地区市场监督管理局对接经验，制定初步调整预案；积极与整合后的检验检测机构进行合作，增强集团竞争力，推动多双边互信互认协议。

本企业内部调整建议：企业内部管理调整，可参考当地市场监督管理局机构设置进行。